PPP定义:
Ø PPP(Public-Private Partnerships) 政府和社会资本合作
Ø 广义定义:在平等合作的基础上,政府利用市场机制,提高政府资源利用效率,增加、改进和优化公共产品和服务的供给,实现物有所值目标。(土地承包责任制、国企改革)
Ø 狭义定义:在公共服务领域,政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务,政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价,保证社会资本获得合理收益。
PPP的优势 :
Ø 风险分担、合作共赢
Ø 全生命周期管理,降低总成本
Ø 平滑财政支出,时间换空间
Ø 绩效管理
PPP的局限性 :
Ø 竞争不充分、风险未有效转移
Ø 政府过度承诺增加财政风险
Ø 准备时间长、交易成本高
Ø 过度使用
PPP模式主要特点:
①物有所值(Value for Money)
考虑的是项目全生命周期内不同方案的成本和风险,包括定性评估(可行性、合理性、可完成性)和定量评估(公共部门比较值)。物有所值评估结果一般作为是否采用PPP模式和确定风险分担的依据,以提高公共服务采购的性价比。
②风险分担
风险由最适宜管理风险的一方承担。
③全生命周期管理
包括整个项目生命周期, 包括设计、建设、运营、维护全过程,双方通过长期合同明确权利和义务。
④关注服务,而不仅仅是资产的建设
按照基于项目表现(performance-based)的支付公式付费,没有服务就没有支付(no service no pay)。
⑤竞争性采购
一般都与两个以上的优先投标者进行谈判,政府可以获得谈判优势,不是简单的价格比较,而是综合评价。
⑥鼓励创新
注重产出标准而不是实现方式,发挥社会资本的主观能动性,有利于鼓励服务和技术创新。