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项目评估与项目可行性研究的区别

2020-09-08  点击:329
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在国内,项目评估与项目可行性研究是作为两个相互独立的工作阶段而存在的,且其承担的任务也是不尽相同的,因此,它们之间是有区别的。它们的区别主要体现在以下几个方面:

(一)项目评估与可行性研究的承担主体不同

这是因为由不同的机构去分担可行性研究与项目评估工作,可以保证项目决策前的调查研究和审査评价活动的职责与深度。在我国,项目的可行性研究通常是由项目的投资者或项目的主管部门来主持的。项目的投资者既可以自行进行项目的可行性研究工作,也可以将其委托给专业的设计单位或咨询机构去进行,受托的单位只对项目的投资者负责。而项目评估一般是由项目投资的决策机构(如国家主管投资计划的部门)或项目贷款的决策机构(如贷款银行)主持和负责的。当然,在有必要时,项目投资决策者也可开展项目评估工作。主持评估的机构既可以自行组织评估班子进行项目的审査与评价,也可以把这项工作委托给专门的具有资质的咨询机构进行。

(二)由于二者的主体不同,它们进行项目评价的视角和着重点也就不同可行性研究先要从企业(微观)角度去考虑项目的盈利能力,决定项目的取舍,因此必须热衷于讲求投资项目的微观效益;而国家投资决策部门主持项目评估,讲究的是要从国民经济和全社会利益着眼去估价项目的社会经济效益,自然要侧重于项目的宏观效益。另外,贷款银行对项目进行项目评估,应是十分重视从借款企业微观角度去估价项目的财务效益及偿还能力。这是因为贷款的风险机制和银行的企业化经营,使银行必然讲求投资项目效益之中的自身收益,即投资贷款的安全性及其本息的返还问题。

(三)二者在项目投资决策过程中的目的和任务不同可行性研究除了对项目的合理性、可行性、必要性进行分析、论证以外,还必须为建设项目规划多种方案,并从工程、技术经济方面对这些方案进行比较和选择,从中选出最佳方案作为投资决策方案。因此,它是一项较为复杂的技术经济工作,完成这一任务需要有较多的专业人员参加和经历较长的时间(有时会长于一年)。而项目评估一般则可以借助于项目可行性研究的成果,也不必再为项目规划投资实施方案,其主要任务是对项目的可行性研究报告的全部内容包括所选择的投资实施方案,进行系统的审査、核实,并做出评价格提出合理建议。

(四)二者在项目投资决策过程中所处的时序和作用也不相同

可行性研究与项目评估虽然同属于投资项目建设程序的两个不同的程序,一前一后地为项目的投资决策提供必要的依据,但它们的作用是不相同的。可行性研究是项目投资决策活动中十分重要的步骤,为项目投资决策提供必要的基础,从而成为项目评估的重要前提,但它仍不能为项目投资决策提供最终依据,而项目评估则是项目投资决策的必备条件。它虽然可以充分利用可行性研究的成果,但却能更为客观地对项目及其实施方案进行评审和估价,独立地提出决策性建议。因而,它在项目决策中所处的地位,是为决策者提供直接的、最终的依据,比可行性研究更具有权威性。它的作用是可行性研究所不能代替的。

总之,项目的可行性研究和项目评估,是项目投资决策过程中的两个基本步骤。它们一前一后,相辅相成,缺一不可。二者在决策过程中的关系是:可行性研究为项目评估题供工作基础,项目评估则是对可行性研究作进一步的分析和论证,是可行性研究的延续和再研究。

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